新起點(diǎn)，大發(fā)展，露營產(chǎn)業(yè)黃金風(fēng)口來臨

2018-11-13 4802

　　2018年，中國露營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在全新起點(diǎn)，黃金發(fā)展風(fēng)口來臨。特別是國家政策方面，在2017-2018年度給予了切實(shí)而深化的支持。政策導(dǎo)向更偏向于營地內(nèi)容上的細(xì)分和深化，體育主題營地受到更多重視；在營地運(yùn)營及發(fā)展上，政策也將從交通、土地、鄉(xiāng)村、人才等領(lǐng)域的政策上給予露營地方向的說明與指導(dǎo)。

　　在此，盤點(diǎn)2017-2018年露營產(chǎn)業(yè)政策方向和主要政策，以供瀏覽。

 

 

重點(diǎn)1

“體育+”主題營地內(nèi)容不斷強(qiáng)化

　　建設(shè)健身休閑設(shè)施。重點(diǎn)落實(shí)冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營地發(fā)展規(guī)劃，支持冰雪場、航空飛行營地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地的建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目，并向各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)傾斜。

 

 

　　2017年5月8日，國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家旅游局八部委聯(lián)合印發(fā)《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將對(duì)露營地內(nèi)容上提出更加詳細(xì)的要求和規(guī)定，同時(shí)，這也是推動(dòng)露營行業(yè)健康快速發(fā)展的又一重大政策。下面就規(guī)劃的背景、模式、任務(wù)、內(nèi)容、措施等幾個(gè)方面來解讀規(guī)劃。

 

政策扶植，營地發(fā)展是趨勢

 

　　三圈三線，營地串聯(lián)是模式

　　加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極開展汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地星級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)營地強(qiáng)化自身建設(shè)，培育一批以徤身休閑服務(wù)為核心的汽車自駕運(yùn)動(dòng)示范營地，支持重點(diǎn)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地設(shè)計(jì)建設(shè)汽車租賃中心、游客服務(wù)中心、營位配套設(shè)施、房車水電補(bǔ)給設(shè)施、兒童娛樂項(xiàng)目、餐廳賓館、露天影院、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺(tái)、露營用品及基礎(chǔ)配套展示銷售區(qū)等，打造具備集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)的營地服務(wù)綜合體。

 

　　豐富產(chǎn)品，營地活動(dòng)是內(nèi)容

 

　　豐富體育賽事活動(dòng)

 

　　培育特色活動(dòng)。挖掘本土歷史文化和當(dāng)?shù)靥厣Y源，打造中國汽車（房車）露營大會(huì)等豐富多彩、深度體驗(yàn)、富有創(chuàng)意的汽車自駕運(yùn)動(dòng)節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈糜喂?jié)慶活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，積極組織家庭露營、青少年?duì)I地、主題自駕等活動(dòng)。培育有以環(huán)境保護(hù)、汽車戶外知識(shí)與技能、人格塑造為主題的親子、家庭戶外休閑趣味項(xiàng)目，擴(kuò)大與國際體育組織合作，創(chuàng)辦以汽車自駕運(yùn)動(dòng)、文化和產(chǎn)業(yè)交流為主題的各類論壇和運(yùn)動(dòng)展會(huì)。

 

 

　　《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，開展豐富多彩的營地趣味休閑運(yùn)動(dòng)及賽事活動(dòng)，包括

 

　　1、體育休閑常規(guī)類項(xiàng)目。挖掘常規(guī)體育休閑項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)大眾基礎(chǔ)，開展?fàn)I地常規(guī)體育項(xiàng)目的相關(guān)活動(dòng)和賽事開發(fā)。如五人制足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、壁球、棒球、保齡球、臺(tái)球、門球、草地滾球、滑雪、滑冰等。

 

　　2、體育休閑趣味性項(xiàng)目。借鑒國內(nèi)外的前沿經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)具備獨(dú)特性且具備IP擴(kuò)展能力的項(xiàng)目，如營地攻防箭、迷你ATV、漂移車、平衡車、滑板、熱氣球、皮劃艇、摩托艇、山地自行車、四季旱雪、迷你高爾夫、戶外運(yùn)動(dòng)體能障礙賽、蹦床、紙飛機(jī)等。

 

　　3、體育休閑拓展類項(xiàng)目。將營地發(fā)展成為本地青少年活動(dòng)及拓展訓(xùn)練的固定場所，提供面向青少年的國防教育及戶外拓展訓(xùn)練。如高低空探險(xiǎn)、軍事化訓(xùn)練、CS野戰(zhàn)、森林探險(xiǎn)、蹦極、攀巖、速降、野外生存訓(xùn)練、無線電定向等。 

 

 

　　為加強(qiáng)《規(guī)劃》的落地實(shí)施，2018年6月體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》?！锻ㄖ吩诙喾矫鎸?duì)于《規(guī)劃》的落地提出了具體的數(shù)據(jù)要求和方向。

 

　　每省至少50家

　　《通知》要求，到2020年每?。▍^(qū)、市）至少建成50家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年每?。▍^(qū)、市）力爭建成300家汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。在全國重點(diǎn)打造一批精品汽車自駕運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路。加快培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地領(lǐng)域品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造與營地密切相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備經(jīng)銷、運(yùn)營管理、咨詢認(rèn)證、活動(dòng)推廣的復(fù)合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

 

　　再次強(qiáng)調(diào)“三圈三線”

　　《通知》提出，要完善營地布局，結(jié)合“三圈三線”汽車自駕路線，將營地建設(shè)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興等國家戰(zhàn)略；要加快設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在營地建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持重點(diǎn)營地設(shè)計(jì)建設(shè)汽車租賃中心、游客服務(wù)中心、兒童娛樂項(xiàng)目等，打造具備集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)的營地綜合體；要培育市場主體，鼓勵(lì)汽車自駕運(yùn)動(dòng)和汽車房車露營裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，研發(fā)適合各年齡段、全人群的露營產(chǎn)品和服務(wù)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。

 

　　提出“資金支持”通道

　　《通知》要求，要加大資金支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金投資汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。鼓勵(lì)融合發(fā)展，要積極實(shí)施“營地+”行動(dòng)，鼓勵(lì)以汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地為核心的各戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目融合發(fā)展。要推動(dòng)營地與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高營地的信息化、智能化，不斷提高營地發(fā)展的軟實(shí)力。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)緊跟出臺(tái)，政策不斷完善

　　根據(jù)《國家體育總局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)要求與開放條件>等三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（國家體育總局公告 第 38 號(hào)），最新制定《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)要求與開放條件》、《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地服務(wù)管理要求》、《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地星級(jí)劃分與評(píng)定》三項(xiàng)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定在2018年底或2019年初發(fā)布。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將在極大程度上提升體育型營地-汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地的品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增值品牌含金量，并在全國范圍內(nèi)帶動(dòng)起一波標(biāo)準(zhǔn)營地、星級(jí)營地，尤其是各省頂級(jí)五星級(jí)營地的建設(shè)評(píng)定熱潮。

 

重點(diǎn)2

營地體育+教育

 

　　12月6日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，（以下簡稱《意見》），這份文件的主旨內(nèi)容圍繞青少年體育教育展開，這意味著長期被課堂教育所擠壓的體育教育在傳統(tǒng)教育序列中的地位將得到本質(zhì)性的改變，“體育+教育”這個(gè)風(fēng)口，終于要起風(fēng)了。

 

 

　　通讀《意見》全篇，我們可以明確get到這樣三個(gè)重點(diǎn)：首先，在體育教育方面學(xué)校要搞“一校一品”建設(shè)，也就是每個(gè)學(xué)校要選擇一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)作為本校強(qiáng)項(xiàng)來抓，選擇范圍原則上是鼓勵(lì)足球、籃球、排球、田徑、游泳、冰雪和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目；第二重點(diǎn)，提出建設(shè)青少年體育競賽多元化體系，鼓勵(lì)全國性及區(qū)域性青少年體育俱樂部等社會(huì)體育組織舉辦青少年單項(xiàng)體育競賽，引導(dǎo)各項(xiàng)目青少年訓(xùn)練營、夏（冬）令營等活動(dòng)的開展，逐步建立形式多樣、覆蓋面廣、滿足不同青少年群體需求的多元化青少年體育競賽體系。第三，也是最重要的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與青少年校外體育活動(dòng)中心和戶外活動(dòng)營地等建設(shè)。

 

重點(diǎn)3

體育小鎮(zhèn)

 

　　2017年5月9日，體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字[2017]73號(hào)），啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。經(jīng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市體育局，體育總局有關(guān)直屬單位和中國足球協(xié)會(huì)推薦的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，決定將北京市房山區(qū)張坊運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等96個(gè)項(xiàng)目列為第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

 

重點(diǎn)4

營地體育+旅游

 

　　國家旅游局辦公室于2017年6月27日印發(fā) 《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（旅辦發(fā)〔2017〕177號(hào)，以下簡稱綱要），提出為適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創(chuàng)意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國民旅游消費(fèi)的增長與專業(yè)化人才的培養(yǎng)的政府重視。

 

　　綱要指出，當(dāng)前我國旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一系列問題，包括人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應(yīng)，人才體制機(jī)制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

 

　　綱要提出，到2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才隊(duì)伍。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開發(fā)目錄。鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進(jìn)“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。此次綱要從人才發(fā)展規(guī)劃入手，以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理人才、旅企經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才等五支旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

 

 

　　綱要表示：適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開發(fā)目錄。鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進(jìn)“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。

 

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)、文物局14部委于2017年7月11日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》的出臺(tái)將對(duì)改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機(jī)制方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面具有重要意義。

 

　　《行動(dòng)方案》指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

 

　　《行動(dòng)方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護(hù)”、“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”等4項(xiàng)基本原則，明確了2017年全國鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬億元，帶動(dòng)約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。《行動(dòng)方案》具體從3方面提出13條針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。

 

　　《行動(dòng)方案》在改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；對(duì)自身欠缺營利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過購買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)；推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營地100個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。

 

 

　　《行動(dòng)方案》在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機(jī)制方面，《行動(dòng)方案》提出要促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶；鼓勵(lì)各地采用政府購買服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營、市場營銷等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開放日（周），帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài)；推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的金融支持力度；對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)。

 

　　《行動(dòng)方案》在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。

 

　　《行動(dòng)方案》要求，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

 

重點(diǎn)5

航空飛行營地

 

　　國務(wù)院于2017年2月3日，印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號(hào)，以下簡稱規(guī)劃），這是“十三五”期間22個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。規(guī)劃明確提出要拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展自駕車、房車營地，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營地、汽車綜合營地、山地戶外營地和徒步騎行服務(wù)站。

 

　　《規(guī)劃》專欄12 交通運(yùn)輸新領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)工程

 

　　一、通用航空工程。積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空。在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)，發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營地，完善航空運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)，開展航空體育與體驗(yàn)飛行。

 

　　四、汽車營地建設(shè)工程。依托重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國家旅游風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)自駕車、房車等停靠式和綜合型汽車營地，利用環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)配套建設(shè)生活服務(wù)等功能區(qū)。

 

　　六、步道自行車路網(wǎng)建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系，逐步打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站。

 

　　交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合于2017年3月1日，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟诽岢?，到2020年，我國將基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。

 

　　《若干意見》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以游客需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新需要、創(chuàng)造新供給。在改善旅游交通服務(wù)方面，鼓勵(lì)機(jī)場、車站、碼頭等客運(yùn)樞紐拓展旅游服務(wù)功能，高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)游憩、娛樂、購物等功能，鼓勵(lì)在公路路側(cè)富裕路段建設(shè)驛站、營地、觀景設(shè)施和廁所等。

 

　　《若干意見》還高度重視旅游交通安全，著力強(qiáng)化安全保障，要求完善房車準(zhǔn)駕制度，健全旅游交通應(yīng)急預(yù)案。

 

　　《若干意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從當(dāng)前我國快速崛起的大眾旅游對(duì)交通運(yùn)輸新需求出發(fā)，提出構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵、城鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)集“吃廁住行游購?qiáng)?rdquo;于一體的構(gòu)建“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗(yàn)。

 

 

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)交通旅游融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性，《若干意見》要求各省區(qū)市交通運(yùn)輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，共同開展試點(diǎn)示范工程。要進(jìn)一步拓寬投資融渠道，鼓勵(lì)整合旅游資源和土地資源實(shí)現(xiàn)沿線旅游交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。“十三五”期間國家開發(fā)銀行將提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，利息原則上不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限可達(dá)30年。這些體制機(jī)制和政策措施，將為交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展提供有力保障。

 

　　《若干意見》第二條第五點(diǎn) 完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)明確提出要做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

 

　　《若干意見》第三條第九點(diǎn) 健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，完善普通公路服務(wù)設(shè)施：以國省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

 

　　《若干意見》第四條第十三點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品：

 

　　支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

 

 

重點(diǎn)6

營地土地等政策

 

　　國務(wù)院于2017年1月3日，印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（國發(fā)〔2017〕3號(hào)文件，以下簡稱《綱要》），這是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。對(duì)于露營地建設(shè)開發(fā)與運(yùn)營管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。

 

　　作用及意義：《綱要》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

 

　　《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對(duì)國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。《綱要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

 

 

　　主要內(nèi)容：《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

 

　　第一，明確了國土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

 

　　第二，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興，還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域“五類三級(jí)”的國土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

 

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

 

　　第四，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

 

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本文由中汽摩聯(lián)汽車露營分會(huì)產(chǎn)品裝備專委會(huì)整理。